kaniv.net logo

Веб-камера в центрі Канева






















Головна > Блоґи > Анті-гоблін 

Четыре-пятых, или специфика административно-территориальной реформы в Черкасской области

                Черкасская область является одной из самых молодых, и была образована в 1954 году 7 января. из районов Киевской, Полтавской, Кировоградской, Винницкой областей. «Базовыми» для формирования стали Черкасский, Уманский и Смелянский районы.

пазл

              Учитывая базовые принципы формирования административно-территориальных единиц в СССР (численность населения района, наличие базовых органов власти и привязка к магистралям и дорогам местного значения) к моменту развала СССР область состояла из 20 районов, 6 городов областного значения (Черкассы, Умань, Смела, Ватутино, Канев, Золотоноша) и пяти городов районного значения ( Городище,Жашков, Звенигородка,Каменка, Корсунь-Шевченковский). Население области на 1989 год составляло 1 млн.531 тыс.500 человек. То есть, в среднем в каждом районе области проживало по 76 тысяч человек.

               С момента обретения Украиной независимости и до 2014 года данное административное устройство области не менялось.

               После Майдана под влиянием внутренних (остановить процесс федерализации) и внешних (требование международных партнеров) 1 апреля 2014 Кабинет Министров принял концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине.

                Главной целью реформы является передача значительной части полномочий, ресурсов и ответственности от органов исполнительной власти органам местного самоуправления.

                Кроме законодательных изменений по делегированию полномочий, реформа предусматривает изменение роли районов и их укрупнение: вместо нескольких десятков районов в каждой области будет создано около 100 районов во всех областях в целом. Уровнем ниже будет находиться новая административная единица — объединённая территориальная громада — объединение ряда сёл, посёлков или городов. Концепция заключается в объединении сёл в крупные громады, чтобы передать таким образованием широкую финансовую и управленческую автономию. В каждом селе громады с населением более 50 человек должен быть выбран староста, представитель власти в деревне. На втором этапе планируется введение института префектов, которые будут осуществлять надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления на вверенной им территории.

                В этом процессе, согласно «Мониторинга процесса децентрализации и реформирование органов местного самоуправления», которое в 2019 году выпустило Министерство развития общин и территорий Черкасская область занимало « почетное» 17 место по Украине по совокупности показателей.

рейтинг областей

              Смена власти весной-летом 2019 года совпала с началом второго этапа административно-территориальной реформы в стране и области. Для нового руководства области необходимо было решить две задачи:

1). Дать «второе дыхание» процессу формирования ОТО, сделав упор на их экономическую самостоятельность;

2). Доработать и утвердить «Перспективный план развития области», включающий в себя новое административное деление районов.

               План по реформированию области создавался на базе разработанной в профильном министерстве методички, которая носила не обязательный, а рекомендательный характер.

В основу новых критериев было положено следующее:

1). территория ЕСР (Единицы Субрегионального Уровня, или по старому района) является компактной, географически целостной и неразрывной (Отсутствие территориальных анклавов);

2) численность постоянного населения Единицы Субрегионального Уровня составляет, как правило, неменьше, чем 150 000 человек;

3). административный центр ЕСР - населенный пункт, определенный для расположение местного органа исполнительной власти, территориальных органов, министерств и других центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин;

4). зона доступности административного центра ЕСР - территория вокруг административного центра ЕСР, которая определяется в соответствии с настоящими рекомендаций для организации и деятельности местного органа исполнительной власти, территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин, для осуществления ими на этой территории предусмотренных законодательством. Любой населенный пункт, расположенный в пределах 30-ти километровой зоны доступности от черты города - областного центра, не может рассматриваться как потенциальный административный центр ОСР полномочий и / или предоставления соответствующих услуг.

                Центром нового образования может быть населенный пункт, численность постоянного населения которого составляет не менее чем 50000 человек. Если границы двух или более городов, численность постоянного населения которых составляет не менее 50 000 человек, расположены друг от друга на расстоянии менее 30 километров, административным центром ОСР определяется город, численность постоянного населения которого наибольшая. Зона доступности определяется по автомобильным дорогам с твердым покрытием на расстоянии до 60 километров от границы административного центра.

                Границы ЕСР устанавливаются, как правило, на равном расстоянии между их административными центрами по внешним границам территорий сельских, поселковых, городских территориальных общин;

               На основании полученных рекомендаций команда назначенного Президентом Зеленским губернатора Шевченко разработала свой перспективный план развития области. Согласно ему в области к уже существующим 20 ОТО предполагалось добавить еще 17, довести уровень дотационных ОТО до 3% от общей численности, а количество районов снизить с 20 до 5 (Черкасский, Уманский, Смелянский, Золотоношский и Звенигородский). В пояснительной записке к проекту это объяснялось наличием действующей структуры власти, ее компактности и концентрацией органов власти в данных населенных пунктах. Как пример приводился параметр доступности к госпитальным округам.

             Однако, после смены губернатора Шевченко на Романа Боднара план был кардинально пересмотрен. Теперь он включал в себя уже 67 ОТО и четыре, а не пять районов ( Черкасский,Уманский, Звенигородский,Золотоношский).

проєкт устрою

                Именно этот перспективный план и утвердил на своем заседании 06.06.2020 года Кабинет Министров Украины.

                Если можно так сказать «философия» плана понятна. С 1989 по 2020 год население области уменьшилось почти на 300 тысяч человек, и экономика уже не тянет старую социальную нагрузку. Отсюда и сокращение количества районов, а следовательно и затрат. Увеличение количество ОТО до 67 не является окончательным вариантом, так как в процессе реализации плана некоторые ОДО буду укрупнены за счет более мелких, а некоторые вообще еще надо создать « с нуля» в условиях кризиса ( не забываем-ключевой параметр создания ОДО-экономическая самостоятельность).

                 Что же касается анализа нового деления, то сразу бросается в глаза перегруженность Черкасского района бывшим каневским и «недогруженность» Золотоношского района. Среди причин этого можно выделить как нежелание ряда ОДО уйти в Золотоношский район, так и полное бездействие черкасских местных элит, которые с момента пересмотра плана фактически самоустранились от его обсуждения, посчитав его непримемлимым, а когда спохватились,было уже как говорится поздно.

                Чтоже касается смелянского района, то по нему,судя по всему было принято политическое решение, а у местных элит не хватило ни агрументов, ни «политических меценатов», которые бы смогли отстоять данную единицу субрегионального уровня. Хотя при желании «хорошие люди» отстаивали и право ОТО и даже право отдельных сел ( например Свидивок нынешнего Черкасского района) на так сказать «самоопределение».

                 Таким образом, в случае реализации данного плана мы получим совершенно иную политическую карту области, где старые местные элиты будут вынужденны искать новые агрументы для торга с Киевом, а в случае успешной реализации проекта «префектизации» их политическое влияние может быть существенно девальвированно. Фактически под лозунгом экономической децентрализации идет процесс ползучей политической централизации.

                 Но «потрясения» для Черкасской области еще впереди. По логике развития событий рано или поздно мы прийдем к тому, что «под сокращения» будут попадать уже целые области. И в этом плане судьба Черкасской области может оказаться « печальной».

 

Руслан Бизяев. Эксклюзивно для УИП.


PS 

Попередні матеріали з цієї тематики

НА ЧЕРКАЩИНІ ПЛАНУЮТЬ ЗАЛИШИТИ ЧОТИРИ ЧИ П'ЯТЬ РАЙОНІВ – КАНІВСЬКОГО НЕ БУДЕ

ЧОТИРИ ГРОМАДИ БУДУТЬ СФОРМОВАНІ У КАНІВСЬКОМУ РАЙОНІ

Анті-гоблін

1 липня 2020, 16:46

Теги статті:
#   NATO   Україна   АТО   ООС   війна   диктатура   Росія   СРСР  USA  реформа  
Голосів:
0
00

Всього коментарів: 0

Сторінка коментарів: 1
Показати коментарі

www.kaniv.net не несе відповідальності за зміст опублікованих на сайті користувальницьких рецензій,
оскільки вони висловлюють думку користувачів і не є редакційним матеріалом




Вхід
Login:
Пароль
Пам'ятати?
Реєстрація
Забули пароль?

Нові теми:

Щенки 3D Акция! скидки 100% v.3.0

COVID-19: ще 164 жителі Канівщини захворіли на коронавірусну хворобу

Карантин вихідного дня скасовано, на території Канівської ОТГ діють обмеження «помаранчевої» зони

Позитивна статистика", або ласкаво просимо до пекла

Затверджено склад виконавчого комітету Канівської міської ради

COVID-19 В УКРАЇНІ: СТАВЛЕННЯ ДО ЗАХОДІВ ПО БОРОТЬБІ З ПАНДЕМІЄЮ

Стає дуже гаряче

Найзаразніший період COVID-19

Із першого грудня проведено перерахунок пенсій

Які обіцянки українські політики повинні виконати до кінця року. Канів

Популярні за тиждень:

Перепетії по Громадському бюджету 2021 [9]

Які обіцянки українські політики повинні виконати до кінця року. Канів [3]

5 причин уехать жить в Японию [2]

Планові відключення по Канівському РЕМ 30.11.2020 [1]

Стає дуже гаряче [1]

Карантин вихідного дня скасовано, на території Канівської ОТГ діють обмеження «помаранчевої» зони [1]

Поблизу Канева сталася смертельна ДТП – чоловік помер, жінка і двоє дітей госпіталізовані [0]

Три сценарії локдауну. У Кабміні розповіли, коли можуть ввести посилені карантинні обмеження [0]

Планові відключення по Канівському РЕМ 02.12.2020 [0]

Із першого грудня проведено перерахунок пенсій [0]

Про що зараз спілкуються:

Олександр Скорина
karina, дякую за висловлені думки.
Перепетії по Громадському бюджету 2021 [9]

TOXA
Карантин выходного дня только до конца ноября объвляли. Его не скасували, он просто закончился и его не продлили.
Карантин вихідного дня скасовано, на території Канівської ОТГ діють обмеження «помаранчевої» зони [1]

karina
Я ГОЛОСУВАЛА ЗА КІНЕЗОТЕРАПІЮ. Голосувала, якщо можна було так назвати. З п'ятого разу. Через мобільник зайти було неможливо. Нарешті зробила це через комп. Подруга не змогла це зробити взагалі чер.. [весь]
Перепетії по Громадському бюджету 2021 [9]

NIK74
Велике Зе-Будівництво: Фірма тестя скандального заступника Єрмака Олега Татарова отримала від Київради землі на 21 мільйон гривень одразу після його призначення в Офіс президента [link]
Стає дуже гаряче [1]

Анті-гоблін
СКЕЙТПАРК, КАНАТНО-КРІСЕЛЬНИЙ ПІДЙОМНИК І НОВІ МУЗЕЇ - ЯК ПЛАНУЮТЬ РОЗВИВАТИ ТУРИЗМ У КАНЕВІ ДО 2020-ГО РОКУ 31.03.2017, 13:09 0 966 Канівська міська рада ухвалила нову програму розвитку ту.. [весь]
Які обіцянки українські політики повинні виконати до кінця року. Канів [3]

КОКА
Президент Украины Владимир Зеленский ровно год назад пообещал наполовину снизить тарифы на отопление к зиме-2020/21, которая наступила вчера.
Які обіцянки українські політики повинні виконати до кінця року. Канів [3]

tarnava
Что-то я не понял - все дороги, дороги ...... а где Каневский долгострой Шевченков дом, на который Зеленский при личнм посещении этого объекта пообещал его .. [весь]
Які обіцянки українські політики повинні виконати до кінця року. Канів [3]

Олександр Скорина
Анті-гоблін.дякую за те, що поділилися своїм баченням, оцінками, пропозицією.
Перепетії по Громадському бюджету 2021 [9]

Анті-гоблін
Як що ви, шановний Олександр Скорина, пишете на початку четвертої ночі, то це вас дійсно турбує. Це по перше. А відносно голосування, то це як би так висловитися, я розгубився... Якщо брати.. [весь]
Перепетії по Громадському бюджету 2021 [9]

святослав
Френсіс Фукуяма: я оптиміст щодо України. Вірю, раніше чи пізніше вона стане невід'ємною частиною цивілізованого західного світу. Сьогодні в нашій країні проживає значна кількі.. [весь]
5 причин уехать жить в Японию [2]

Активні оголошення:

Продам
Куплю
Робота
Послуги
Продается дом
Здам квартиру
Послуги
Міняю
Оголошення

Розділи новин:

З блогів
Міські новини
Регіональні новини
Цікавинка
Влада
Податкова
Спорт
Шевченко
Історія
Кримінал
Спортивні новини
Новини
Анонси
Районні новини
Новини району
Вибори
Політика
Флейм
Віка
Космос
www.kaniv.net
Video
Розповіді
Видання
Міські новини, екологія
Нещасний випадок
Статистика
Мистецтво
Долі людські
Транспорт
Війна
Політика, канів
Цікавинка регіональна
Історія, Свято
Обговорення
Дніпрова зірка
Бизнес
Історія, політика
Сміх тай годі!
Наука
Пожежа
Криминал
демократія і авторитаризм
права людини
Обхохочешься блин
Карти
Розваги
Милосердя
Обласні новини
Недільна школа
Міські новини, КУКіМ
Міські новини, зустріч з міським головою
Пенсійний фонд
Новини ринку
Екологія
Торренты
Канівщина,затримано, крадій, ліс
Центр Молодіжних Ініціатив
Телекомунікації
Бізнес
чат, чам
фото

Грудень
НдПнВтСрЧтПтСб
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031

Календар новин     


Правила сайту
Новини
Оголошення
Афіша

© 2006-2020 Рекламна агенція "РЕКЛАМЕРА".
Контакт для розміщення реклами та матеріалів на сайті: (096) 9991699, email: waybester@gmail.com


Інформаційний партнер проекту - "Дніпрова зірка"